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          个人破产制度试点 欠的债还用还吗?

          2019-07-16 21:39 浏览:3825 来源:今日股?#34892;?#38395;




          个人破产制度试点

          中国的破产法因为只涉及企业破产,并未提到自然人破产,一直被认为只是“半部破产法?#20445;?#32780;这一局面将发生改变。

          7月16日,国家发改委等十三部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》(以下简称《方案》)。《方案》明确提出,研究建立个人破产制度,逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。

          中国证券报记者独家获悉,下一步,破产法修改将加速,个人破产法是重点,有可能将在部分地方启动试点。

          个人破产制度要推出了?

          个人破产是什么?是不是意味着不用还钱了?

          个人破产,是指作为债务人的自然人不能清偿其到期债务时,由法院依法宣告其破产,并对其财产进行清算和分配或者进行债务调整,对其债务进行豁免以及确定当事人在破产过程中的权利义务关系的法律规范。

          而当下,中国的破产法其实只是“半部破产法?#20445;?#22240;为只涉及到企业破产,并没有提到自然人破产。随着《方案》的下发,建立个人破产制度已箭在弦上。

          ?#21360;?#26041;案》来看,由四部门分工负责分步推进建立自然人破产制度。

          破产法体系的重要补充

          中国政法大学破产法与企业重组研究?#34892;?#20027;任李曙光表示,从政策层面、司法层面、立法层面等方面来看,现在是建立个人破产制度的好?#34987;?br />
          他指出,人们常说中国只有“半部破产法?#20445;?#23601;是因为中国缺少了个人破产法,个人破产法的制定将是对我国破产法体系的重要补充。市场经济的主体不仅有企业,更包括亿万自然人、商自然人。这些主体都会有各类各样的债权债务关系,在自身的债务超过一定限度的情况下,都需要一定的措施来解决负债过高或流动性短缺的问题。对那些“诚实而不幸”的债务人更要有债务豁免机制。通过建立健全自然人破产制度,能够给予债务人重新开始的机会,清理市场信用垃圾,促进?#35797;?#30340;合理配置和?#34892;?#21033;用。

          李曙光指出,完善个人破产制度,应出台一系列的配套制度。他建议,下一步应建立豁免制度、财产转?#30772;?#35784;制度、追索制度以及对个人家庭价值的保护等问题,从制度设计上需更多地考虑老人、妇女和儿童利益。这其中,最重要的是财产豁免的标准,比如符合某些条件的可以豁免债务,而“假破产”则将会坐牢。此外,个人破产的适用范围,如何防止恶意破产以及失信名单制度的都需要进一步完善。

          中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为,个人破产制度的探索已经有很长时间,社会也对个人破产制度的推出有较为强烈的期待。如果这一制度能够尽快落地,将可以?#34892;?#23436;善我国破产制度,对推动企业破产退出,尤其是个体工商户与个人独资企业的退出,将有积极作用。而且个人破产制度的建立,将倒逼金融机?#32929;?#24910;发展个人信贷消费业务,既有助于提升金融机构信贷安全,也有助于避免过度刺激消费者超前消费。

          一、个人破产制度将试点!什么是个人破产?破产就不用还债了吗?

          7月16日,发改委印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》。《方案》提出:分步推进建立自然人破产制度,逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。

          记者从知情人?#30475;?#29420;家获悉,个人破产制度将试点先行,下半年有望在个别地区启动试点。

          什么是个人破产?

          个人破产是指作为债务人的自然人,也就是借款人,不能清偿其到期债务时,由法院依法宣告其破产,并对其财产进行债务调整,对债务进行豁免以及确定当事人在破产过程中的权利义务关系的法律规范。

          目前,我国仅有企业破产法,个人破产制度还未正式列入。这意味着,企业?#20160;?#25269;债了,可以向法院申请破产;个人负债累累无法偿还,却不能通过同样的方式,解决困难,期待“东山再起”。这样的现状既困扰着法院,也困扰着部分本无意成为“老赖”的欠债者。此前,最高人民法院就曾建议完善执行立法,推动建立个人破产制度,畅通“执行不能”案件依法退出路径。

          个人破产等于不用还债?

          ?#36824;?#20063;有人担心,个人申请破产后,是不是可以不用还债了呢?会不会影响债权人的利益呢?

          中国人民大学法学院教授徐阳光指出,不要以为只要申请破产就可获得免责,更不要将个人破产等同于“逃废”个人债务。

          他表示,对于可免责的债务,有的国家明确规定以偿还部分债务作为免责的条件,有的则是对债务人在破产程序终结后的一段时间内(通常?#20013;?-5年)的经济生活进行限制,通过事先确定的债务调整方案或者清偿方案来调整。

          以我国香港地区为例,破产人的破产期间为4/5年,在住房方面,破产人最长可以居住在其所有的房产内12个月,期满后破产人必须腾退后交付给受托人,由受托人将其变现偿还债务。在日常生活中,破产人除保留必要的日常生活开支外,其他全部收入均应交付给受托人用于偿还债务;破产人也不得有任何高消费行为;在信贷消费超过100港币时,应当事?#35748;?#23545;方告知其破产人的身份。

          在澳大利亚,一旦宣布破产,意味着债务人放弃了所有的财务及资产的控制权,而交给受托人。根据澳洲现行的个人财产保障法案,破产个人名下的家庭住房并不在财产保护清单中。换言之,破产将很有可能导致家庭住房被用于变卖以冲抵贷款。此外,宣布破产后,如果要出?#24120;?#20538;务人必须得到受托人的批准。

          中国政法大学破产法与企业重组研究?#34892;?#30740;究员陈夏红曾撰文指出,随着央行个人征信系统的不断完善,尤其是“全国法院失信被执行人名单信息公?#21152;?#26597;询”等平台的建成,再加上金融系?#25345;?#38388;的互联,合理获取个人信用记录可以说手到擒来,躲债、逃债将越来越躲无可躲、逃无可?#21360;?br />
          一位律师向记者强调,从国?#31034;?#39564;来看,个人破产制度?#23616;?#19978;兼顾债权人和债务人双方的利益,保护的是善意、诚信的债务人,而不是恶意的债务人。同时,由于个人破产制度对破产者采取一定的惩戒措施,会对个人在信誉、工作、生活、社交、婚姻等多个方面带来严重的不利影响,所以一般人除非是万不得已,是不会轻易申请破产的。

          换句话说,对破产者的消费限制与有关部门对“老赖”的限制存在相似之处,但不同的是,“老赖?#34987;?#20110;失信受到种种限制后,债务不会减少一分钱;个人破产制度中,破产人受到各种限制后,因部分债务会获得豁免,还有“东山再起”的可能。

          二、十三部委出重磅方案:研究建立个人破产制度,企业信用建修复机制

          在新版征信即将上线以及全国信用管理力度不断加强的同时,信用记?#21152;?#20449;用修复制度也在不断完善。

          国家发改委等十三部委近日印发的《加快完善市场主体退出制度改革方案》(下称《方案》)明确提出,逐步建立起与现代化经济体系相适,覆盖企业等营利法人、非营利法人、?#27424;?#20154;组织、农民专业合作社、个体工商户、自然人等各类市场主体的便利、高效、?#34892;?#30340;退出制度,市场主体退出渠道进一步畅通,市场主体退出成本明显下?#25285;?#26080;效低效市场主体加快退出,为构建市场机制?#34892;А?#24494;观主体有活力、宏观调控有度的经济体制提供有力支撑。

          中国人民大学法学院教授徐阳光在《建立健全市场化法?#20301;?#30340;市场主体退出制度》一文中表示,《方案》的出台,是深入推进市场经济体制改革和供给侧结构性改革、优化营商环境建设的重要举措。市场经济的基本规律是竞争规律,竞争规律的必然结果是优胜劣汰,因此,在我国市场经济体制改革与完善的过程中,必然离不开市场化法?#20301;?#30340;市场主体退出制度。

          除了进一步完?#30772;?#20135;法律制度,《方案》颇具突破性地提出要“分步推进建立自然人破产制度?#20445;?#20197;及“完善信用记?#21152;?#20449;用修复制度”。

          《方案》称,要研究建立个人破产制度,重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责。逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。

          此前,根据媒体报道,个人破产制度将试点先行,下半年有望在个别地区启动试点。

          随着?#36136;?#21019;始人贾?#23601;ぁfo实?#22763;?#21046;人戴威和链家实?#22763;?#21046;人左晖等企业人士?#36861;?#34987;列入失信被执行人名单,限制高消费名单越来越?#36824;?#27880;。

          第一财经记者此前通过查询启信宝和公开网,发现在公布的失信被执行人1295万人名单中,有很大一部分是企业负责人。在可查询的企业负责人中,董监高(包括初创企业的执行董事和监事)以上的公司负责人有近119万人被列入失信被执行人名单,占比接近10%。

          在上海德美律师事务所中国法律部总监陈立青看来,目前失信人制度的推出在一定程度上是借鉴了西方国家的个人破产制度。而后者的?#20040;?#23601;是给非恶意欠款的破产者重新开始的机会。

          目前失信人制度对于退出机制已有初步规定:纳入失信被执行人名单的期限为二年。被执行人以暴力、威胁方法妨碍、抗拒执行情节严重或具有多项失信行为的,可以延长一至三年。失信被执行人积极履行生效法律文书确定义务或主动纠正失信行为的,人民法院可以决定提前删除失信信息。

          《方案》还提出,要完善重整企业信用修复机制。进一步健全和完善相关制度,使重整成功的企业不再被纳入金融、税务、市场监管、司法等系统的 黑名单,实?#21046;?#19994;信用重建。

          完善市场主体退出责任人信用记录机制。对市场主体退出过程中恶意逃废债特别是恶意逃?#29616;?#24037;债务、过失导致国有资产流失、未按规定及时履行清算义务等违法违规行为责任人,建立信用记录,纳入全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库。建立直接责任人员失信行为联合惩戒机制结合自然人破产制度建设,建立健全自然人破产信用记录及信用修复制度,形成以信用为核心的自然人市场行为正向激励?#38469;?#26426;制。

          在现有的失信人制度上,全面的个人破产制度以?#26696;?#21152;完善的退出机制和信用修复制度,无疑将为市场主体在经营和投资中减少更多的后顾之忧,成为我国营商环境改善的关键一步。

          三、个人破产制度下半年有望在个别地区启动试点

          7月16日,中国证券报记者从知情人?#30475;?#29420;家获悉,个人破产制度将试点先行,下半年有望在个别地区启动试点。

          发改委:分步推进建立自然人破产制度 最终建立全面的个人破产制度

          发改委印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》。其中提到,分步推进建立自然人破产制度,逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。(来源:证券时报网)

          13部门集体发话?#21644;?#21160;国有“僵尸企业”破产退出

          据发改委网站16日消息,近期,发改委、最高法、工信部等13部门共同印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》(下称“《方案》”),提出在进一步完?#30772;?#19994;破产制度的基础上,研究建立非营利法人、?#27424;?#20154;组织、个体工商户、自然人等市场主体的破产制度;推动国有“僵尸企业”破产退出,对符合破产等退出条件的国有企业,各相关方不得以任何方式阻碍其退出,防止形成“僵尸企业”。    ?#35745;?#25130;自发改委网站

          《方案》共包括9方面内容,旨在进一步畅通市场主体退出渠道,降低市场主体退出成本,激发市场主体竞争活力,完善优胜劣汰的市场机制,推动经济高质量发展。

          《方案》要求,规范市场主体退出方?#20581;?#25353;照市场化法?#20301;?#21407;则,进一步明确市场主体退出方式,完善规范退出的条件、标准和具体程序,使各类市场主体均有适当的退出方式和渠道。

          一是规范自愿解散退出。企业等营利法人、非营利法人和?#27424;?#20154;组织在其设立章程中应按照意思自治原则依法对解散事由作出约定,当解散事由出现时,除法律另有规定外,由市场主体按照治理程序决议解散,自愿退出市场。

          二是建立健全破产退出渠道。在进一步完?#30772;?#19994;破产制度的基础上,研究建立非营利法人、?#27424;?#20154;组织、个体工商户、自然人等市场主体的破产制度,扩大破产制度覆盖面,畅通存在债权债务关系的市场主体退出渠道。

          三是稳妥实施强制解散退出。严格限定市场主体因政府公共政策规定而强制解散退出的条件,稳妥处置退出后相关事宜,依法保护市场主体产权。统一市场主体强制解散退出的标准和程序。对强制解散退出应设定救济程序,依法保障退出市场主体和利益相关方的合法权益。

          四是明确特定领域退出规则。因公共安全、产业调控、区域发展、?#38469;?#26631;准、环境保护等公共利益需要,有关机关可以依法强制或引导市场主体从特定生产领域、业务领域退出。研究在相关法规和政策中进一步明确特定领域退出的触发条件、补偿机制。

          《方案》强调,完善特殊类型市场主体退出和特定领域退出制度。

          一是建立健全金融机构市场化退出机制。《方案》提出,完善金融机构市场化退出的程序和路径,明确对问题金融机构退出过程中接管、重组、?#24223;?#30772;产处置程序和机制,探索建立金融机构主体依法自主退出机制和多层次退出路径。完善金融机构资产、负债、业务的概括转移制度。建立金融机构风险预警及处?#27809;?#21046;,明确风险处置的触发条件,制定退出风险处置预案,丰?#29615;?#38505;处置工具箱,建立健全信息共享机制。

          二是完善国有企业退出机制。

          《方案》明确,推动国有“僵尸企业”破产退出,对符合破产等退出条件的国有企业,各相关方不得以任何方式阻碍其退出,防止形成“僵尸企业”。不得通过违规提供政府补贴、贷款等方式维系“僵尸企业”生存,?#34892;?#35299;决国有“僵尸企业”不愿退出的问题。国有企业退出时,金融机构等债权人不得要求政府承担超出出资额之外的债务清偿责任。

          此外,完善特殊类型国有企业退出制度,针对全民所有?#30772;?#19994;、厂办集体企业存在的出资人已注销、工商登记出资人与实?#22763;?#21046;人不符、账务账册资料严重缺失等问题,明确市场退出相关规定,加快推动符合条件企业退出市场,必要时通过强制清算等方式实行强制退出。

          三是健全非营利法人和?#27424;?#20154;组织等退出机制,参考企业法人破产制度,推动建立非营利法人、农民专业合作社、合伙企业等?#27424;?#20154;组织破产制度

          四是完善特定领域退出机制。一方面,规范特定领域退出程序,审慎评估因公共利益而要求经营者退出特定生产或业务领域的必要性,按照比例原则以成本最小化的方式达成政策目标,尽量避免影响市场主体正常生产经营活动。

          另一方面,完善特定领域依法退出机制。对竞争性领域,审慎使用强制退出方式,主要通过激励?#28304;?#26045;引导实现特定领域退出;因公共利益确需强制退出的,应依法建立补偿机制,保障退出市场主体和其利益相关方的合法权益。对垄断性行业和其他实行许可管理的行业,应在行业监管规则中明确经营者退出标准,并定期开?#32929;?#26597;,经营者达到退出标准的,应依法退出特定生产或业务领域;行业监管规则中应同时明确因公共利益需退出的事由、程序和补偿标准,作为经营者准入条件,当事由出现时,应按法定程序退出并按标准进行补偿。

          此外,《方案》还提出;健全清算注销制度,完?#30772;?#20135;法律制度;健全市场主体退出甄别和预警机制;完善市场主体退出关联权益保障机制;完善市场主体退出配套政策。

          根据《方案》,在组织实施方面,要加强党的领导,认真落实党中央、国务院有关决策部署,加快完善市场主体退出制度,促进市场主体优胜劣汰和?#35797;从?#21270;配置;完善法律体系,及时启动各相关领域法律法规的立法修订程序,切实形成协同一致、相互支撑的法律体系;落实工作责任,各地区、各部门要按照职能划分,抓紧落实改革方案,拟定工作计划,确保相关改革事项按时完成。

          四、个人破产制度试点,却别当成不用还债,香港澳洲是这么规定的

          记者从国家发改委获悉,近日,国家发展改革委等13部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》。

          《方案?#20998;?#20986;,畅通市场主体退出渠道,降低市场主体退出成本,激发市场主体竞争活力,完善优胜劣汰的市场机制,倡导积极重建的破产重整理念,切?#21040;?#20915;企业破产污名化问题,充分利用破产重整制度促进企业重组重生。并且,研究建立个人破产制度,逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。

          《方案》明确,当市场主体达到法定破产条件,应当依法通过破产程序进行清理,或推动利益相关方庭外协议重组,以尽快盘活存量资产,释放?#35797;?#35201;素。对陷入财务困境但仍具有经营价值和再生希望的企业,支持债权人、债务人及利益相关方利用破产重整或庭外协议重组等方式,推动企业债务、股权结构和业务重组,?#25351;?#29983;产经营。对丧失经营价值和再生无望的企业,要及时通过破产程序实现市场出清。

          对符合破产等退出条件的国有企业,各相关方不得以任何方式阻碍其退出,防止形成“僵尸企业”。不得通过违规提供政府补贴、贷款等方式维系“僵尸企业”生存,?#34892;?#35299;决国有“僵尸企业”不愿退出的问题。国有企业退出时,金融机构等债权人不得要求政府承担超出出资额之外的债务清偿责任。

          《方案》还提出,将研究建立个人破产制度,重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责。逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。

          什么是个人破产?

          个人破产是指作为债务人的自然人,也就是借款人,不能清偿其到期债务时,由法院依法宣告其破产,并对其财产进行债务调整,对债务进行豁免以及确定当事人在破产过程中的权利义务关系的法律规范。

          目前,我国仅有企业破产法,个人破产制度还未正式列入。这意味着,企业?#20160;?#25269;债了,可以向法院申请破产;个人负债累累无法偿还,却不能通过同样的方式,解决困难,期待“东山再起”。这样的现状既困扰着法院,也困扰着部分本无意成为“老赖”的欠债者。此前,最高人民法院就曾建议完善执行立法,推动建立个人破产制度,畅通“执行不能”案件依法退出路径。

          个人破产等于不用还债?

          ?#36824;?#20063;有人担心,个人申请破产后,是不是可以不用还债了呢?会不会影响债权人的利益呢?

          中国人民大学法学院教授徐阳光指出,不要以为只要申请破产就可获得免责,更不要将个人破产等同于“逃废”个人债务。

          他表示,对于可免责的债务,有的国家明确规定以偿还部分债务作为免责的条件,有的则是对债务人在破产程序终结后的一段时间内(通常?#20013;?-5年)的经济生活进行限制,通过事先确定的债务调整方案或者清偿方案来调整。

          以我国香港地区为例,破产人的破产期间为4/5年,在住房方面,破产人最长可以居住在其所有的房产内12个月,期满后破产人必须腾退后交付给受托人,由受托人将其变现偿还债务。在日常生活中,破产人除保留必要的日常生活开支外,其他全部收入均应交付给受托人用于偿还债务;破产人也不得有任何高消费行为;在信贷消费超过100港币时,应当事?#35748;?#23545;方告知其破产人的身份。

          在澳大利亚,一旦宣布破产,意味着债务人放弃了所有的财务及资产的控制权,而交给受托人。根据澳洲现行的个人财产保障法案,破产个人名下的家庭住房并不在财产保护清单中。换言之,破产将很有可能导致家庭住房被用于变卖以冲抵贷款。此外,宣布破产后,如果要出?#24120;?#20538;务人必须得到受托人的批准。

          五、个人破产制度将试点先行 下半年有望启动试点

          7月16日,中国证券报记者从知情人?#30475;?#29420;家获悉,个人破产制度将试点先行,下半年有望在个别地区启动试点。

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